Минздрав утверждает, что на всю страну у нас 8 игроманов

Если бы Всемирный банк составлял глобальный рейтинг легкости ведения букмекерского бизнеса (Doing Business), то Казахстан несомненно оказался бы в тройке мировых лидеров. По ставкам на душу населения – точно первым. Мировых китов ставок и пари удерживает от нестерпимого желания перебраться в РК только небольшая численность потенциальных игроков, передает Azattyq Rýhy.

В Казахстане так много рекламы букмекерских контор (БК), что она уже давно затмила социальную рекламу вроде «Рухани Жангыру» и все остальное вместе взятое. И порой кажется будто ставки и пари объявлены новой национальной идеей. Неудивительно, что приблизительный годовой оборот денег в БК в Казахстане с учетом теневого рынка доходит до $1,5 млрд или 4% от бюджета страны! Только одной БК «Олимп» доначислено налогов на 145 млрд тенге, или свыше $300 млн.

Широко закрытые глаза

Злые языки утверждают, что лоббируют этот бизнес на очень высоком уровне, но мы, конечно же, в конспирологию не верим. Мы надеемся, что все беды идут исключительно от недопонимания масштабов этой угрозы для наших граждан. И в меру сил стараемся открыть «широко закрытые глаза» тех, от кого зависят решения в этой сфере.

Об особенностях этого порочного бизнеса мы уже писали в материале «Пора взять БК за рога».

Важный вопрос: какая часть беттеров (игроков) сидят в РК на игле азарта? По данным самих букмекеров, примерно 1-2% могут относиться к категории «часто играющих» или «предрасположенных к игровой зависимости». Но даже 1-2% от примерно 300 тысяч играющих в РК – это 3-6 тысяч зависимых. И это уже большая цифра. В разных странах на разных этапах развития доля игроманов существенно меняется, и здесь большую роль играют национальный менталитет, традиции и законодательство.

Например, в США в зоне риска около 5% населения или свыше 16 млн человек. В Австралии – 5% всех подростков. У нас же, по медицинским признакам, лудоманы (патологическое влечение к азартным играм) – как минимум четверть нынешних игроков в БК.

В 2018 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сообщила, что лудомания или зависимость от азартных игр официально входит в число болезней и классифицируется как медицинское расстройство. И теперь помощь азартным игрокам будут предоставлять в обычных больницах.

Эта проблема глобальная и пока нет единого мнения как наиболее эффективно лечить лудоманию. В большинстве стран человек может вылечиться от игромании в обычной больнице. К примеру, в Великобритании, где число зависимых игроков очень высокое, сделать это можно бесплатно.

Отметим, что для обращения в медицинское учреждение форма болезни должна быть тяжелой – когда зависимость носит паталогический характер и игра становится центром жизни этого несчастного человека. Официально, по данным Минздрава РК, в стране лудоманами признаны всего 8 человек – просто обхохочешься!

Стоит отметить, что лудомания как юридический термин введена только летом этого года в ходе внесения поправок в Закон «Об игорном бизнесе».

300 000 на ветер в голове

Как утверждают сами игроки, основная масса беттеров в РК – люди небольшого достатка, и они на игру тратят в среднем около 300 тысяч тенге в год. Это примерно две его месячные зарплаты. Проиграв эти суммы, одни погружаются в долги и ищут возможность выхода из ситуации другими способами, далеко не всегда честными и законными. Другие же пускаются во все тяжкие – тратят накопления семьи, подотчетные деньги, кредиты, берут на реализацию товары и продав их делают новые ставки.

Столичный предприниматель Сергей С. рассказал AR типичную историю о том, как несколько его близких товарищей оказались зараженными этим азартным ковидом. Один из них, школьный друг с небольшим доходом, сначала проиграл свою зарплату – 150 000, затем, пытаясь отыграться, занял ещё столько же и снова быстро проиграл. После этого никто ему денег не одалживал, и он к тому же лишился работы.

На новом месте, в фирме своего друга, он без разрешения взял из кассы ещё 300 тысяч, которые также успешно просадил. Сергей спас его от позорного увольнения и уголовного дела, закрыв без шума долг.

Ситуация повторилась вновь. В итоге парень оказался без средств к существованию. Ему понадобилась помощь психиатра, близких и почти три года контроля чтобы вырваться из этого замкнутого круга.

Второй друг детства Сергея – уже предприниматель, крупно поставил и проиграл около 1.5 миллионов тенге, затем также пытаясь отыграться лишился ещё 2 млн. Итого – 3.5 млн за месяц.

«Хорошо известно, что подавляющая часть игроков надеется за счёт удачи в играх быстро поправить своё материальное положение. Или же хотя бы вылезти из нужды. И по моим наблюдениям, разумно играют как раз очень малая часть людей, большинство оказываются в игровой зависимости разной степени. Причём этой болезнью страдают даже люди, получившие хорошее образование в известных зарубежных вузах. Я пытался повлиять на своих товарищей, отговорить их от рискованных ставок, но они утратили на тот момент чувство адекватности. Многие теряют таким образом семьи, дома, свой бизнес, деловую репутацию.

И ещё. Я вижу сколько лазеек в законодательстве, которые по сути помогают букмекерам откровенно обманывать клиентов – тянуть с выигрышами и даже отменять результаты. В общем, БК, как и все азартные игры в целом, очевидное зло. И государство должно сделать все, чтобы минимизировать это зло, если уж нельзя запретить полностью», — считает бизнесмен.

Собрать базу лудоманов

О возможных мерах по борьбе с лудоманией (игроманией) мы побеседовали с главой Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса РК Бадри Шаинидзе.

– Бадри, какие на ваш взгляд меры необходимы для снижения уровня лудомании в РК?

– Если в широком контексте, то необходима работа законодательного и контрольного характера. Прежде всего, нужно вести работу по учету, требуются достоверные данные о количестве лудоманов в стране. Такой информации нет по стране, есть только данные оценочного характера. Эту проблему в значительной мере способно решить создание общей базы данных лудоманов по всей стране. Невозможно работать в направлении противодействия игромании вслепую, не зная точных масштабов бедствия. При чётком понимании ситуации, работа будет вестись адекватными инструментами.

– Что должно сделать государство в законодательном аспекте для борьбы с распространением этой болезни? Например, в ограничении рекламы БК или в обязательном сопровождении рекламы предупреждениями о вреде?

– Государство гарантирует право молодых людей на нормальное развитие, поэтому ввело возрастной ценз в 21 год. Именно с этого возраста граждане, проживающие в Казахстане, имеют право делать ставки на пари/азартные игры. Однако, эта мера не подкреплена адекватной ответственностью субъектов игорного бизнеса в случае принятия ставки у лица, не достигшего 21 года. Так, частью 2 статьи 444 Адм. кодекса РК указано – «Вовлечение и допуск граждан Республики Казахстан в возрасте до 21 года в занятия азартными играми и (или) пари на деньги, вещи и иные ценности – влекут штраф на физических лиц в размере 200 месячных расчетных показателей» (555 600 тенге).

Непонятно о каком лице в статье идёт речь. Необходимо ввести ответственность юридических лицах, которыми являются почти все субъекты крупного бизнеса. Мы за ужесточение наказания за принятие ставки у лица, не достигшего 21 года. К примеру, штраф на субъекты среднего предпринимательства в размере 200 месячных расчетных показателей (МРП), на субъекты крупного предпринимательства – 400 МРП (1 111 200 тенге), с обязательным приостановлением действия лицензии до шести месяцев. Ассоциация уже предлагала эти меры, но они не были поддержаны законодателями.

Что касается рекламы игорного бизнеса – это большая проблема. Однако запрещать её полностью, как многие предлагают, неэффективно. Требуются другие инструменты, которые смогут развеять иллюзии многих сограждан относительно легкости получения выигрыша. Так, мы рекомендуем установить запрет рекламы в сфере игорного бизнеса, направленного на привлечение клиентов посредством начисления и обещания бонусов при регистрации или ином действии со стороны клиента, или иного вознаграждения. А также обязать сопровождать любую рекламу в сфере игорного бизнеса информацией, которая предупреждает о возможности потери денег и вреде пари/азартных игр для психики, в случае частой игры.

– Новые поправки в закон подразумевают создание Центра учета ставок (ЦУС) – системы, в которую букмекер обязан передавать личные данные беттера, количество и сумму его ставок, проигрышей и выигрышей. Как можно организационно выявлять с помощью ЦУС игроманов и препятствовать их дальнейшему участию в играх?

– По нашему мнению, ЦУС – это в первую очередь база данных, и он сможет сыграть роль мониторингового центра, способствовать выявлению лудоманов, учету и «блокировки» лиц, злоупотребляющих ставками. ЦУС будет способен аккумулировать персональные данные о суммах ставок и их количестве для каждого игрока.

При хорошей работе ЦУС мы сможем получать объективную информацию о легальном игорном бизнесе в РК, и в том числе о масштабах игровой зависимости.

Напомним, мы также предлагали запретить игорному заведению принимать ставки от клиента, у которого нет официальных доходов и его проигрыш за месяц превысил размер минимальной месячной заработной платы. Для игроков, у которых есть официальные доходы, «красной чертой» можно установить размер его ежемесячного дохода.

Это предложение направлено на защиту малообеспеченных слоев населения, а также в целях предупреждения распространения игромании.

– Какие меры административной и уголовной ответственности необходимо предпринять для борьбы с распространением игромании?

– В статье 15-1 Закона «Об игорном бизнесе» говорится о недопущении принятия ставки у лица, находящегося в списке лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Однако, в Административном или Уголовном кодексах РК отсутствует ответственность для субъектов игорного бизнеса, которые приняли ставку у лица, которому был поставлен запрет на участие в пари/азартных играх. Между тем, в Республики Беларусь предусмотрен сценарий, при котором будет мера воздействия на организатора игорного бизнеса в случае, если тот примет ставку у лица, который написал заявление на самозапрет. Так, Административным кодексом РБ в статье 12.11. указана ответственность за подобное нарушение от предупреждения до аннулирования лицензии.

На наш взгляд, без введения жестких и чётко прописанных законодательных мер воздействия, нормы по самозапрету со стороны организаторов игорного бизнеса не будут приносить должного эффекта в предупреждении развития игромании.

Минздрав предупреждает: игроманов раз-два и обчелся

А что думает Минздрав РК о мерах борьбы с этим злом? К примеру, можно было чтобы БК и казино сообщали данные о зависимых игроках в наркодиспансеры. Чтобы их ставили на учёт, как предположим, алкоголиков и наркоманов. Эти проблемы требуют экспертного обсуждения и законодательного обеспечения.

Пока же на наш письменный запрос пресс-служба Минздрава РК ответила сухой как верблюжья колючка отпиской.

Итак, сколько в Казахстане официально зарегистрировано лудоманов, в том числе и по регионам? Каков порядок их постановки на учёт?

«Состоит на учёте (лудоманов – AR) на 13.11.2020 года – 8 человек. Туркестанская область — 4; Карагандинская область – 2; Актюбинская область – 2», — поведали в Минздраве.

О порядке постановки на учёт информации нет. Видимо, это государственная тайна.

Далее, каковы симптомы этой болезни, методы лечения, насколько высоки шансы восстановления психического здоровья?

«Современные исследователи относят лудоманию (патологическое влечение к азартным играм, игромания, гемблинг) к нехимическим (поведенческим) зависимостям, когда объектом зависимости является не психоактивное вещество, как при химической зависимости (алкоголизме, наркомании), а поведенческий паттерн, элемент поведения.

По своим клиническим проявлениям лудомания напоминает химическую аддикцию (зависимость). Что можно выделить из симптомов? Это постоянную вовлеченность, увеличение времени, проводимого в ситуации игры; изменение круга интересов, постоянные мысли об игре, «потеря контроля», выражающуюся в неспособности прекратить игру как после большого выигрыша, так и после постоянных проигрышей; состояние психологического дискомфорта, раздражения, беспокойства, развивающиеся через сравнительно короткие промежутки времени после очередного участия в игре, с труднопреодолимым желанием приступить снова к игре. Такие состояния по ряду признаков напоминают состояния абстиненции у наркоманов; они сопровождаются головной болью, нарушением сна, беспокойством, сниженным настроением, нарушением концентрации внимания», — пояснили в ведомстве.

И, наконец, сколько учреждений в РК занимаются лечением лудомании?

«17 Центров психического здоровья, которые расположены во всех областных центрах и городах республиканского значения», — сообщили в Минздраве.

Получается 8 больных игроманией на 17 центров, или 0.66 пациент на один центр!

В свою очередь у меня есть предложение чтобы БК отчисляли определенный процент от своей прибыли для финансирования национальных программ по лечению лудоманов. Это было бы справедливо – ведь именно они «создают» больных людей.

Резюмируя, можно сказать, что в данный момент ни наше законодательство, ни правоприменительная практика, ни здравоохранение не готовы эффективно бороться с лудоманией. В том числе, до сих пор нет общенациональной системы реабилитации казахстанцев, подсевших на это гибельное занятие. Между тем их ряды неуклонно пополняются, и это очевидно вопреки официальной статистике Минздрава с его смехотворными 8 игроманами на учёте.

Марк СЕВЕРЯНИН

P.S. В скором времени мы расскажем, как в реальности лечат больных игроманией.