Юрист взглянул на языковую ситуацию в стране через призму Основного закона

Недавно было официальное сообщение об инициативе Правительства внести поправки в закон «О гражданстве Республики Казахстан», согласно которым незнание государственного языка, основ истории и национального законодательства будут считаться дополнительным основанием для отказа в получении гражданства или его восстановления. Данная инициатива очень важная и своевременная для укрепления национальной безопасности, поэтому давайте попробуем ещё раз обратить внимание на этот сложный вопрос с помощью Айыпкана Мухамадиева, кандидата юридических наук, передает Azattyq Rýhy.

Қазақ тілі мәңгілік мемлекеттік тіл тұғырында болады – Қ. Тоқаев

В последнее время у нас часто возникают споры о порядке применения государственного языка в различных органах власти Казахстана. Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что «знать государственный язык – долг каждого гражданина Казахстана, можно сказать и обязанность». Давайте теперь попробуем рассмотреть, почему Президент страны так настаивает на применении казахского языка на государственном уровне и проведем исследование, есть ли законодательное основание для таких требований.

Чтобы ответить на этот вопрос обратимся к статье 7 основного закона, где сказано:

• В Республике Казахстан государственным является казахский язык.
• В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык

Мы часто слышим с больших трибун словосочетание «в соответствии с Конституцией». Попробуем узнать, какое место занимает Конституция в нашей жизни.

Согласно пункту 2 статьи 4 «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики», то есть она является нормативно правовым актом, обязательным к соблюдению всеми нами. Часто возникают вопросы, какой текст закона официально применяется у нас – казахский или русский, поскольку иногда они в переводе отличаются по смыслу.

В обществе сейчас идут горячие споры именно касательно пункта 2, где говорится: «В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык».

Проведя анализ законодательных норм узнаем, что такое государственная организация.

Государственные организации согласно гражданскому законодательству – это организации с государственным участием, такие как: государственное предприятие, акционерное общество, товарищества и т.д. А органы местного самоуправления – это маслихаты и другие органы местного самоуправления. Из вышеизложенного мы уяснили, что наравне с казахским языком, где официально употребляется русский язык, это государственные компании и маслихаты.

Как указал Конституционный Совет Казахстана в своём нормативном постановлении 23 февраля 2007 года за №3, общеобязательным на всей территории страны:

«Равенство в применении в государственных организациях и органах местного самоуправления государственного казахского и официально употребляемого русского языков не означает наделение последнего статусом второго государственного языка». Иначе говоря, делаем вывод, что словосочетание «официально употребляется» не означает «официальный язык», тем более государственный.

Объясняю, что это означает на практике.

В каждом городе есть госорганизация-государственное предприятие «ГорВодоканал» или любая другая, скажем АО НК «КазМунайГаз». В руководстве этой государственной организации есть иностранцы, а также работают люди разных национальностей, и они имеют права проводить производственные совещания кроме казахского языка при необходимости и на русском языке. Отсюда делаем вывод, что все государственные компании, организации и органы местного самоуправления, где работают люди разных национальностей, обязаны проводить встречи, совещания, делопроизводство в основном на казахском и наравне русском языке. Кроме этого каждый работник данных организации должен владеть государственным языком, и обязан оказать услугу любому обратившемуся лицу на казахском или русском языке по его желанию.

Далее Конституционный Совет в своём нормативном постановлении излагает, высший политико-правовой статус государственного языка подтверждается закреплением Конституцией и возможностью установления законами исключительности либо приоритетности его функционирования в публично-правовой сфере: обязательное свободное владение государственным языком Президентом Республики и председателями Палат Парламента; в публичных выступлениях официальных лиц государственных организаций и органов местного самоуправления; употребление исключительно казахского языка в государственных символах; наименование государственных органов на казахском языке в печатях и штампах, в государственных знаках, определяющих суверенитет государства; на официальных бланках и в изданиях государственных органов и органов местного самоуправления; в национальной валюте и иных государственных ценных бумагах; в документах, удостоверяющих личность гражданина Республики, в иных документах, выдаваемых от имени государства, а также в других сферах, связанных с деятельностью государственных организаций и органов местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует, что Основной Закон предусматривает верховенство статуса казахского языка, придавая ему публично-правовое значение.

Закон «О языках», устанавливая правовые основы функционирования языков в Казахстане, в статье 4 закрепил: «Государственным языком Республики Казахстан является казахский язык». Государственный язык – язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства. Долгом каждого гражданина Республики Казахстан является овладение государственным языком, являющимся важнейшим фактором консолидации народа Казахстана. На объединяющий фактор государственного языка особое внимание обратил Президент Токаев во время недавнего торжественного мероприятия, посвященного Дню Республики, указав:

«Қазақстан халқын ұйыстыратын тағы бір символ – мемлекеттік тіл».

В законе также отмечено, правительство, государственные, местные представительные и исполнительные органы обязаны всемерно развивать государственный язык в Казахстане, укреплять его международный авторитет.

Теперь резонно возникает вопрос: как и где применяется государственный язык, язык законодательства, государственного управления, судопроизводства и делопроизводства. В Конституции помимо термина «государственная организация» есть термин «государственный орган». На первый взгляд эти два слова кажутся одинаковыми, но раз уж они упоминаются в разных нормах есть в них и свои особенности.

Администрация Президента, Парламент, Правительство и центральные исполнительные органы Казахстана – на каком языке они должны вести делопроизводство, соблюдаются ли ими Конституционные нормы о государственном языке? Это государственные организации или государственные органы?

Какие органы относятся к государственным органам указано в Конституционном законе «О Правительстве Республики Казахстан» — это Президент, Парламент, Правительство, центральные исполнительные органы и местные исполнительные органы.

Из этого мы видим, что требования пункта 2 статьи 7 об употреблении наравне с казахским официально русского языка на государственные органы не распространяются. Более полное и точное понятие даёт статья 4 Административно процедурно-процессуального кодекса, где сказано:

«Государственный орган – организация государственной власти, осуществляющая от имени государства на основании Конституции, законов и иных нормативных правовых актов функций по, изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения, управлению и регулированию социально значимых общественных отношений, контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения».

Возвращаясь и анализируя вышесказанное видим, что государственные организации в лице государственных предприятии, акционерных обществ, товариществ и т.д., не обладают признаками государственных органов, указанных в данных нормах закона.

Это означает, что все государственные органы (Администрация Президента, Парламент, Правительство, министерства и ведомства) обязаны соблюдать требования Конституции пункта 1 статьи 7 о том, что государственным является казахский язык. То есть принятие нормативно правовых актов (законы, указы, постановления, положения и т.д.), делопроизводство, документооборот, заседания и официальные выступления должны проходить только на казахском языке. Этого требует и статья 9 закона, где указано: «Акты государственных органов разрабатываются и принимаются на государственном языке».

Наши утверждения подтверждает пункт 2 статьи 41 Конституции, где отмечено: «Президентом Казахстана может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным языком». Аналогичное же требование предъявляется в пункте 1 статьи 58, где указывается, что палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком.

Как мы все заметили, нет требований на законодательном уровне о знании и применении русского языка высшими должностными лицами Казахстана и государственными органами. Из вышеизложенного мы видим, что для первых лиц, выбираемых в руководство страны, Конституция предъявляет требование, чтобы они свободно владели казахским языком.

Норма о том, что в Казахстане государственным является казахский язык берет начало из преамбулы Конституции, где сказано:

«Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле. принимаем настоящую Конституцию»

Далее статья 93 закрепляет, правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами Казахстана.

Вышеизложенное является нашим пониманием буквального значения Конституционных норм, которые согласно статьи 3 приняты Народом Казахстана через республиканский референдум 30 августа 1995 года. Все граждане, проживающие в нашей стране независимо от их национальности, осознавая свой долг перед Казахским Народом, единогласно утвердили норму «В Республике Казахстан государственным является казахский язык».

Задача власти обеспечить строгое выполнение государственными органами Основного закона страны.

Сейчас многие в нашей стране начали изучать государственный язык на различных курсах. И сложным психологическим барьером для них является повседневное общение на казахском языке, поскольку они боятся усмешек и раздражения окружающих от неправильного произношения. В целях поддержки всех желающих говорить на государственном языке я обращаюсь с предложением к населению: один день всей страной добровольно, по желанию, полностью общаться и работать на государственном языке. Это будет нашей поддержкой всех желающих заговорить на казахском языке и снимет некоторый комплекс общения друг с другом.

На эти проблемы общества всегда особое внимание уделяет и Президент Касым -Жомарт Токаев:

«Өз тілің – бірлік үшін, өзге тілдер – тірлік үшін»

«Тіл, ұлтаралық қатынас – ішкі тұрақтылыққа ықпал ететін өзара тығыз әрі маңызды факторлар».

Язык является объединяющим народ Казахстана фактором, дорогой ведущей к любви к Родине и патриотизму!