«По итогам государственного аудита, проведенного в 2018 году, были выявлены не только финансовые нарушения, но и системные проблемы, пробелы в законодательстве. Например, вопрос формирования политики по управлению водными ресурсами страны не был закреплен ни за одним министерством. Де-факто строительством магистральных водопроводов занимался Комитет по водным ресурсам (КВР) МСХ», – сказала председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Наталья Годунова на парламентских слушаниях на тему: «Водная безопасность Казахстана: состояние, проблемы и рекомендации» в Сенате.

По её словам, многие другие важные направления работы просто были упущены. Сейчас этот вопрос решен, все функции по охране водного фонда, водоснабжению, водоотведению сосредоточены во вновь созданном Министерстве экологии, геологии и природных ресурсов.

За годы независимости на решение водных вопросов только в рамках программных документов было выделено порядка 790 млрд тенге государственных средств. В результате обеспеченность водоснабжением возросла с 53% в 2003 году до 98% в 2018 году, в том числе в городских населённых пунктах она составила 99,7%, в сельских — 95,9%.

В тоже время по итогам аудита выявлен ряд серьёзных недостатков, не позволяющих обеспечить эффективность управления водными ресурсами.

«Первое. В стратегические документы государственного планирования страны не в полной мере интегрированы Цели устойчивого развития. Не обеспечена интеграция и взаимосвязь мероприятий вышестоящих документов стратегического планирования и стратегического плана уполномоченных органов. Второе. На протяжении 16 лет со дня принятия Водного кодекса не разработаны и не приняты 6 подзаконных актов (Правила учета водохозяйственных сооружений, Правила проведения государственного мониторинга водных объектов, Правила проведения государственного контроля). Взаимодействие и координация деятельности министерств и ведомств, осуществляющих государственный контроль в области использования и охраны водного фонда, до сих пор не налажены», — пояснила глава Счетного комитета.

По информации Натальи Годуновой, со дня независимости страны ни разу не проводилась полномасштабная паспортизация водохозяйственных объектов и сооружений.

«Большинство гидротехнических сооружений находится в неудовлетворительном состоянии, степень их износа достигает 70%. Магистральные каналы практически исчерпали свои ресурсы, физический износ по отдельным из них составляет 100%. В связи с чем, требуется проведение их полноценного учета по уточнению количества и технического состояния водохозяйственных объектов и сооружений», — обратила внимание она.

Компетенция по учету отдельных водохозяйственных сооружений, находящихся в частной и бесхозяйной собственности в действующем законодательстве не закреплена ни за одним государственным органом.

«Третье. У нас отсутствуют объективные и полноценные данные об объёмах водных ресурсов страны. Кроме того, морские воды и вода, заключённая в ледниках, отток водных ресурсов за пределы страны вообще не учитываются», — подчеркнула председатель Счетного комитета.

В этой связи, по её мнению, было бы важным введение Национального отчета о водных ресурсах, поскольку публикуемая в отдельном разделе ежегодного Национального доклада о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов страны информация о водных ресурсах не отражает полного перечня показателей, характеризующих их состояние, а также водных объектов и сооружений.

«Четвертое. Не на должном уровне уделяется внимание развитию водосберегащих технологий, предусматривающих использование оборотных вод. Отмечается низкий уровень внедрения водосберегающих технологий как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Из 1117 предприятий — водопотребителей республики, обязательное оборотное водопользование внедрено лишь на 131 предприятии или в 11,7% от их общего количества», — сказала Наталья Годунова.

При этом, в южных областях страны, на которые приходится основная доля орошаемого земледелия, уровень внедрения водосберегающих технологий составляет всего 3% от общей площади орошаемых земель. В промышленности менее 12% предприятий — водопотребителей осуществляет оборотное водопользование.

«Пятое. Реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений осуществляется с многочисленными нарушениями норм бюджетного законодательства и строительной деятельности (в результате чего КВР было неэффективно использовано более 21 млрд тенге). Установлены многочисленные факты корректировки проектно-сметной документации. При этом изменения в ПСД зачастую принимаются решением технического совета без прохождения повторной экспертизы. То есть влияние таких решений на качество строительства и безопасность строящихся объектов уполномоченными организациями не оценивается», — продолжила глава Счетного комитета.

К примеру, при строительстве Эскулинского водовода в городе Жезказган Карагандинской области техсоветом КВР была произведена замена полиэтиленовых труб на стеклопластиковые на сумму 385 млн тенге. В результате чего, после завершения строительства, при гидравлических испытаниях группового водовода произошло 69 порывов, на ликвидацию которых было дополнительно потрачено 1,1 млрд тенге для замены труб на полиэтиленовые.

Также, по её словам, имеют место факты завышения сметной стоимости. Только по 10 проверенным водохозяйственным объектам завышение сметной стоимости составило 5,5 млрд тенге. На эти средства можно построить 5 школ по 600 мест каждая. В целом, по результатам госаудита расходования бюджетных средств Комитетом по водным ресурсам выявлено 2,5 млрд тенге финансовых нарушений, 26,3 млрд тенге неэффективного планирования и использования государственных ресурсов, 189 процедурных нарушений.

«Шестое. Уровень изношенности коммунальных сетей (водопровода и канализации) по итогам 2018 года составил 57%. При этом, уровень их обновления низкий и ежегодно составляет в среднем немногим больше 5%. А это огромные свехнормативные потери воды. Учитывая высокую потерю воды, запланированное количество проектов (кстати, с уменьшением по сравнению с текущим годом на 40%), выделенные суммы на реконструкцию изношенных водопроводов недостаточны для ощутимого влияния на ситуацию, — в масштабах страны государство ежегодно теряет 40% от объёма забранной воды. Высокий уровень утечки воды и неучтенных расходов в 2018 году зафиксирован в городе Алматы (33%, то есть треть от поданной в сеть воды, более 74 млн куб. м или свыше 4 млрд тенге денег)», — подчеркнула Наталья Годунова.

В Акмолинской области потери воды составили 20%, городах Нур-Султан, Шымкенте, Жамбылской, Актюбинской и Костанайской областях — от 13% до 16%. Всего же за прошлый год утечка и неучтенный расход воды составили 218 млн куб. м, а общая сумма потерь из-за изношенности водопроводных сетей достигла 16 млрд тенге. В связи с чем, председатель Счетного комитета полагает целесообразным местным исполнительным органам активизировать работу по привлечению инвестиций по механизму ГЧП в качестве дополнительного источника финансирования для решения проблем изношенности коммунальных сетей.

«Седьмое, не в полной мере решается вопрос 100-процентного обеспечения населения питьевой водой, тогда как задачу решить данную проблему к 2020 году поставил Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Нурсултан Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050» (ещё к 2040 — решить по орошению указано в стратегии). Согласно отчету Правительства по исполнению бюджета за 2018 год, показатель обеспеченности питьевой водой из централизованных источников водоснабжения в целом по Казахстану составил 77% (в том числе в городах 95% и в селах 60%)», — рассказала она.