Депутаты Сената рассмотрели и приняли законы «О развитии агломераций» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития агломераций», передает Azattyq Rýhy.

Представляя соответствующие законопроекты, министр национальной экономики РК Алибек Куантыров отметил, что в настоящее время в агломерациях страны имеются определенные дисбалансы в экономическом развитии, финансовом и человеческом потенциале между городом-центром и прилегающими районами.

«Основным фактором, способствующим возникновению дисбалансов, является неконтролируемый рост численности населения крупных городов и прилегающих к ним территорий. Так, за последние 10 лет население города Астаны увеличилось на 59%, Алматы – на 37%, Шымкента – на 67%. Кроме того, значительно выросли территории городов. К примеру, территория Астаны с момента становления столицей выросла в 3 раза, территория города Алматы за последние десять лет выросла в 2,5 раза, а территория Шымкента увеличилась в 3,5 раза», – рассказал он.

По утверждению министра, в крупных городах рост численности населения и территории вызывают ряд проблем. Это увеличение нагрузок на все виды инфраструктуры, строительство на окраинах города без привязки, отсутствие или неправильная реализация проектов детальной планировки, отсутствие удобной транспортной системы, дефицит инфраструктурных, социальных, промышленных и других объектов.

«Одной из основных причин нескоординированного развития территорий является отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей развитие агломераций. В связи с этим возникает необходимость законодательного разделения функций между городом-центром и его пригородной зоной. Следует отметить, что в мире существуют специальные законы, регулирующие развитие городских агломераций как в унитарных государствах, таких как Великобритания, Франция и Китай, так и в федеративных государствах, таких как США, Канада, Германия, Испания и Италия», – добавил Алибек Куантыров.

Кроме того, основанием для разработки законопроектов является ряд поручений главы государства. В частности, Президент РК в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» поручил разработать Закон «О развитии агломераций». Кроме того, глава государства на заседании Высшего совета по реформам от 5 мая поручил принять данный законопроект до конца этого года.

«Таким образом, используя лучший международный опыт, министерство разработало соответствующие законопроекты. Основной законопроект включает определение термина «агломерация» и соответствующие критерии, определяющие агломерации. Состав агломерации будет формироваться уполномоченным органом – Министерством национальной экономики. Он утверждается постановлением Правительства РК. Вместе с тем, правила включения населённых пунктов в состав агломераций и ведения их перечня будут утверждены приказом министерства», – отметил он.

В этой связи основными критериями определения агломераций признаются:

• административный статус центрального города;
• демографическая емкость;
• логистический потенциал;
• экономический потенциал.

«После принятия законопроекта в соответствии с этими критериями в качестве «агломераций» будут определены Алматы, Астана, Шымкент и, возможно, другие областные центры. Законопроектом внедряется новая модель (модель) управления агломерациями. На региональном уровне будут созданы Советы местной агломерации. Они будут функционировать как площадка взаимодействия местных исполнительных органов города и прилегающей области по решению конкретных вопросов для скоординированного развития территории агломерации. В состав местного совета будут входить представители двух акиматов и маслихатов, а также представители Национальной палаты предпринимателей РК и неправительственных организаций.

Местный совет будет вырабатывать предложения по задачам и мерам, направленным на поддержку развития агломерации. В этой связи, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и скоординированного развития, местным советом будет разработан комплексный план развития агломерации. Комплексный план будет включать объёмы и источники финансирования, сроки реализации, ответственных исполнителей, ожидаемые результаты. На республиканском уровне нерешенные на уровне регионов вопросы по развитию агломераций будут вынесены на рассмотрение Совета по агломерациям, который является консультативно-совещательным органом при Правительстве», – пояснил глава МНЭ.

В рамках основного и сопутствующего законопроектов акиматы регионов наделяются 25 дополнительными полномочиями: 11 полномочий – в рамках основного законопроекта, 14 полномочий – в рамках сопутствующего.

«Так, в соответствии с основным законопроектом акиматы центрального города и прилегающих областей будут участвовать в совместном решении вопросов местного значения на территории агломерации, подготовке и подписании соответствующего соглашения. Также акиматы будут участвовать в создании и деятельности Местного совета агломерации, разработке комплексного плана развития агломерации. Кроме того, местные исполнительные органы городов центров координируют деятельность субъектов по реализации Генерального плана развития пригородной зоны, организуют разработку проекта генерального плана, а также дают согласие на проекты госнормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», – рассказал Алибек Куантыров.

В сопутствующем законопроекте предусмотрены ряд компетенций по развитию агломерации:

1. расширение полномочий акиматов городов республиканского значения и столицы по участию в разработке архитектурной и строительной политики пригородной местности;
2. предусматривается наделение акиматов прилегающих областей компетенцией по резервированию земельных участков на территории агломерации для строительства объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, финансируемого местными исполнительными органами столицы, городов республиканского значения;
3. взаимодействие бюджетов одного уровня.

«Для целей скоординированного развития агломераций в законопроекте выработан механизм горизонтальных трансфертов между бюджетами города и прилегающей области для финансирования совместных агломерационных проектов с эффектом синергии, которые повлияют как на развитие города-центра, так и его пригородной зоны. В целом сопутствующим законопроектом планируется внесение изменений в Бюджетный и Земельный кодексы, а также в 5 действующих законов», – подытожил министр.