Миннацэкономики разработало законопроект по вопросам реализации отдельных поручений Президента

Вице-министр национальной экономики РК Абзал Абдикаримов презентовал в Мажилисе проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений главы государства», передает Azattyq Rýhy.

По его словам, в проект документа включены 5 блоков поправок, предусмотренных Планом-графиком по реализации законодательных поручений главы государства, данных на заседании Мажилиса Парламента 11 января 2022 года и по итогам встречи 21 января этого года с представителями крупного отечественного бизнеса. Законопроект также содержит дополнительные блоки поправок, внесенные по поручениям руководства Правительства.

«Поправки в Закон «О государственных закупках» предусматривают сокращение оснований государственных закупок из одного источника путём прямого заключения договора», – сказал вице-министр.

Так, в целях минимизации коррупционных рисков и развития конкуренции, необходимо, по его утверждению, исключить право приобретать из одного источника:

• товары в государственный материальный резерв;
• служебные помещения, транспортные и иные технические средства, информационные системы, имущество и услуги по их обслуживанию уполномоченными органами для осуществления оперативно-розыскной деятельности
• приобретение здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, определенных актом в соответствии с законодательством РК.

«В Законе «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» законодательно закрепляется обязательность согласования порядка закупок фонда «Самрук-Қазына» с Агентством по защите и развитию конкуренции (АЗРК). Для сокращения неконкурентных закупок фонда исключается способ закупок в рамках внутрихолдинговой кооперации. Также законопроектом предусматривается право поставщиков на обжалование закупок независимо от способа закупок», отметил Абзал Абдикаримов.

Проектом документа предусмотрено дальнейшее реформирование межбюджетных отношений.

«В рамках исполнения поручений главы государства Министерство (национальной экономики РК – AR) приступило к работе по дальнейшему реформированию межбюджетных отношений. Ключевым целеполаганием реформы выступает нивелирование действующих пробелов в практике планирования средств регионами с предоставлением им большей финансовой самостоятельности. Рассматривается передача некоторых видов налоговых поступлений на местный уровень с учетом принципов их стабильности и собираемости», – продолжил он.

Помимо этого, проектом закона предусматривается:

• обеспечение бюджетного мониторинга за показателями, принятыми при расчете трансфертов общего характера центральных государственных органов, и предоставлению результатов бюджетного мониторинга в Министерство финансов для формирования аналитического отчета об исполнении соответствующей бюджетной программы;
• составление проекта заключения по расчетам трансфертов общего характера и вынесение его на Республиканскую бюджетную комиссию;
• ответственность центральных государственных органов и местных исполнительных органов за обоснованность, достоверность предоставляемой информации к расчетам трансфертов общего характера.

«В реализацию поручения главы государства по установлению законодательного запрета на осуществление экономических функций государства частными монопольными операторами предлагаются поправки по осуществлению монопольных функций только юридическими лицами со 100-процентным государственным участием. Следовательно, уточняется понятие субъекта специального права и вводится запрет на предоставление исключительных и преимущественных прав, за исключением государственной монополии и специального права», – сообщил вице-министр нацэкономики.

В соответствии с поручениями главы государства по комплексной перезагрузке государственно-частного партнёрства (ГЧП) для исключения обхода процедур государственных закупок предлагается не допускать использование долгосрочной аренды недвижимости для возможности инициирования прямых переговоров, а также ограничить выплаты из бюджета при реализации проектов способом прямых переговоров.

«Для своевременного реагирования, в случае наступления рисков и проблем при реализации проектов ГЧП, предлагается предусмотреть обязательства частных партнёров в предоставлении отчетов по реализации проектов ГЧП. В рамках усиления антикоррупционного контроля предлагается внедрение принципа открытости и прозрачности процесса планирования и реализации проектов ГЧП. В целях исключения монополизации при реализации проектов ГЧП предлагается их обязательное согласование с АЗРК.

Также на законодательном уровне вводится запрет на требование и самостоятельный сбор государственными органам и иными лицами при осуществлении государственных функций и оказании вытекающих из них государственных услуг, информации от физических и юридических лиц в случае их наличия у других государственных органов», – подчеркнул Абзал Абдикаримов.

В целях правового регулирования креативных индустрий предлагается законодательно закрепить определение понятию креативных индустрий, установление основных принципов, подходов и критериев регулирования деятельности данных субъектов, и формирования методологических подходов к классификации и категоризации видов деятельности креативных индустрий.

По предложению Агентства по делам государственной службы (АДГС) в законопроекте отражен ряд поправок по:

• прямому назначению на вакантную должность;
• согласованию с АДГС квалификационных требований к должностям корпуса «Б»;
• определению этапов и порядка отбора на государственную службу на уровне акта Президента;
• внедрению ежеквартальной/ежемесячной оценки эффективности деятельности служащих.

В целях минимизации барьеров для привлечения инвестиций предлагается исключить требование по соответствию инвестпроекта Перечню приоритетных видов деятельности. При этом будут также разработаны правила заключения соглашений об инвестициях с установлением ответных обязательств со стороны инвестора, уточнены меры поддержки со стороны государства, сообщил он.

Законопроектом предлагаются дополнительные требования, направленные на ужесточение деятельности уполномоченных экономических операторов (УЭО), по условиям:

• включения в Реестр УЭО;
• приостановления действия свидетельства УЭО;
• исключения из реестра:
• расширения перечня обязанностей УЭО.

Кроме того, в рамках законопроекта предлагаются следующие поправки в Закон «О естественных монополиях»:

• возможность изменения тарифа до истечения его срока действия в случае получения на баланс и (или) доверительное управление сетей и имущества (объектов) используемых в технологическом цикле при предоставлении регулируемых услуг;
• повышение прозрачности процесса тарифообразования посредством цифровизации.
• установление обязанности согласования субъектами естественных монополий кредитных соглашений по привлечению займов международных финансовых организаций, Банка развития Казахстана и банков второго уровня с уполномоченным органом.

«По блоку реформирования отрасли горюче-смазочных материалов предлагаются поправки, предусматривающие исключение непродуктивных посредников при реализации нефтепродуктов путём ужесточения требований к оптовым поставщикам. Законопроектом определяются новые потребители товарного газа как крупные коммерческие предприниматели и лица, осуществляющие цифровой майнинг для ведения раздельного учета товарного газа. Также в рамках законопроекта предлагается приведение законодательства о газе в соответствие с изменениями в части распределения сжиженного нефтяного газа в период введения временного государственного ценового регулирования», – рассказал вице-министр.

С учетом складывающейся экономической и политической ситуации для оперативного реагирования на экономическую ситуацию путём регулирования экспорта и импорта товаров предложены поправки, предусматривающие сокращение сроков принятия нормативных правовых актов, направленных на установление мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, добавил он.

Также предусматривается расширение полномочий Правительства и государственных органов в рамках применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Кроме того, законопроектом предлагается передать в Министерство торговли и интеграции некоторые функции государственных органов, в частности:

• Министерства сельского хозяйства по мониторингу цен на социально значимые продовольственные товары и разработке перечня социально значимых товаров;
• местных исполнительных органов по контролю за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары, размера торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары, размера вознаграждения.

«Предлагается наделение уполномоченного органа в сфере торговой деятельности полномочиями по утверждению нормативных правовых актов регулирующих деятельность торговых рынков», – заключил Абзал Абдикаримов.